导语：景区交通算作城市交通的一部分，它既依赖于城市交通又在特定的时期和季节影响着城市交通。故对景区交通流量进行合理野心，不仅八成缓解由旅客带来的城市交通压力，还会使景区交通与城市交通结合更紧密，便于交通经管。基于此，杭州市公安局交通侦查支队调研组以杭州西湖景区为例开yun体育网，对景离别时段经管和服务保险机制进行了探索实验，取得了一定奏效，供众人鉴戒。

杭州西湖景区位于杭州老城区西南象限，所以西湖为中心的一个开放式景区，具有独到的“三面环山一面湖”“景城相融”的地舆风貌。放纵2023年底，西湖景区地域面积60平方公里（其中水域面积6.38平方公里），说念路里程72公里，有8条贞洁，波及公交知道70余条，共有泊车泊位9000余个，活泼车保有量为1.4万余辆。由于“景城相融”的地舆环境，西湖景区里面交通、跨区域过境交通、旅游交通互相交汇，加之有限的说念路交通资源、生态环境保护、旅游热度高档因素影响和制约，给交通治理责任带来很大的难度。

2024年杭州将亚运会时期的告捷教导移植到西湖景区常态交通治理，围绕“缓解交通拥挤、普及旅游品性、保险经济社会发展”的目的，统筹把抓交通经管与服务保险的均衡点，以“标本兼治、公交优先、邃密经管、数字赋能、详细治理”为总体策略，在春节、春季旅游旺季时期胜仗实施“车辆控流+公交优先+外围换乘+多方联动”的交通经管和服务保险措施，取得了预期奏效。

图1：西湖景离别时段交通经管和服务保险措施

2024年以来，西湖景区说念路交通安全沉稳有序，东说念主多车少，车畅东说念主欢。景区内交通事故警情数同比下落27.2%，事故一火东说念主数同比下落50%，未发生大东说念主流安全事故。

图2：西湖景区双休日说念路均速折线图

图3：西湖景区双休日延误指数折线图

此外，跟着西湖景区客流增长，市民群众旅游出行舒欺压、景色度普及，景区出产生计运行平淡，竣事了交通治理与服务经济社会“双赢”。经全面总结总结杭州西湖景区交通治理责任，现将实验作念法归纳为五个责任机制。

一、交通流量经管责任机制

西湖景区路网结构和交通基础表率相对固化，需要在最小化改变既有交通基础表率条目下竣事交通的安全、有序、流畅、高效，主要通过“禁、限、停”等流量欺压政策来交接大东说念主流、大车流管控。

（一）流量经管权术。杭州西湖景区说念路里程仅76公里，且以双向2车说念为主，路网口头基本固化。当景区活泼车在途量越过8000辆，行东说念主越过30万时就会发生拥挤。双休日、节沐日延误指数越过4，骨干说念均速不及10km/h，交通万古期处于拥挤景况。究其原因有以下三个方面：

一是淡季不淡趋势显着。全面分析西湖景区连年来责任日、周末和节沐日主要收费景点日均客流量情况不错发现，景区的日均客流照旧接近往年周末水平。2023年7-8月，景区双休日日均客流量19.8万东说念主次，高出于春秋旅游旺季水平；日间交通量日均12.1万辆，较2019年、2022年分别高涨1.39%、26.27%；责任日景区客流量不绝保持12～15万东说念主次，高出于往年双休日水平。景区客流峰谷特征仍然存在，但淡季不淡的趋势更加显着。

图4：西湖景区夏令双休日日间和责任日日间延误指数图

二是局部拥挤特征显着。字据不同季节的流量脾气，西湖景区还有灵隐区域和南山路两大常态堵点，呈现北线不绝忙绿、南线季节忙绿的脾气。受“寺庙热”“赏花热”影响，西湖景区存在不绝大客流大车流的征象，景区南线除动物园附近全年忙绿外，春季以南山路为主，秋季以满觉陇路为主，呈现季节性忙绿态势。

图5：2023年成区北线和南线主要说念路平均速率

图6：灵隐景区和太子湾附近大客流大车流实景

三是出租网约车影响较大。跟着连年来新动力车的不休发展，杭州市新动力车保有量占比已接近20%，在活泼车保有量中具有扼制残酷的地位。2023年，西湖景区双休日、节沐日日均交通量高达11.5万辆，其中出租网约车占比达到30%把握。从通行时段看，每天10时至12时、16时至18时相差量大，岑岭特征显着，但西湖景区说念路狭小、容量有限，且可供出租网约车临时泊车高下客的点位较少，出租网约车在西湖景区通行鸠合、流量大，占说念泊车高下客及乱掉头等步履杰出，对景区说念路通行次第和效力带来较大影响，是影响西湖景区交通组织和经管的要紧因素。

（二）流量经管政策。从2004岁首始，在春、秋两季旅游旺季，重心是黄金周、小长假以及双休日，西湖景区接踵推出了单行线、单双号限行、小汽车换乘、开导公交专用说念、西湖北线景区单行、西湖南线景区逆时针单向轮回、游湖分流措施等一系列交通组织措施。过程多数数据分析，结合客岁“五一”、国庆、本年春节等假期的探索实验，按照“车辆泉源控流减量”的想路，权术制定了“单双号限行+区域限量+出租网约车总量欺压”的流量经管政策。

一是小客车全量单双号限行。依托城市大脑，讹诈大数据、物联网、云计较等本领，对西湖景区说念路交通流量变化和运管事态进步履态研判、量度分析，酿因素析汇报，经研判，西湖景区能竣事交通量欺压在10万以下，最高在途量欺压在8000以下，为景区群众交通以及行东说念主、非活泼车交通创造符合的交通量。对此，将全域全量小客车单双号限行算作双休节沐日的一项常态措施扩充，来保险西湖景区双休节沐日旅游交通沉稳有序。

二是灵隐和南山路两大重心区域限量。字据灵隐和南山路两个区域的季节性拥挤脾气，两个常态堵点在春、秋旅游旺季需要领受更加严格的依次性措施，欺压进入该区域的总量，才能保险该区域附近说念路交通运行沉稳有序。对此，在实施全域全量单双号限行的基础上，在节沐日等旅游旺季重复实施灵隐区域、南山路区域小客车“西湖通”限量通行；每个当然月每车可提前1天在“侦查叔叔、浙里办、支付宝”等APP申领1次“西湖通”，凭码进入限量区域，保险限量措施严格落地。

图7：西湖景区限行限量区域图

三是出租网约车派单总量欺压+区域欺压。字据以往数据泄漏，单双号限行措施对出租网约车的总量欺压不显着。故对对出租网约车领受了更具有针对性、更为严格的依次性措施，在限行的基础上对重心区域实行禁入措施、欺压网约车派单量，对改善西湖景区通管事况发达了要紧作用。如2024年春季旅游旺季，对景区内出租网约车派单实行总量欺压+区域管控措施，将订单量基本欺压在3万单，灵验改善了景区通行情况。

（三）严格落地经管。严格扩充“限行+限量”经管，加强警力部署、启动高品级勤务，日均干与现场经管力量达2300余东说念主次，启用475块限行美艳标牌，落实警力固定值守32个限行卡口和分流点，实施“闯禁车辆短信指示+路面卡点快速查抄”模式，累计发送短信指示8.3万条，查处闯禁罪犯5200余起。针对重心说念路，实施“一都一策”、率领包干，灵活领受“东说念专揽+物控+技防”等措施，通过装置行东说念主隔绝表率，加强机、非、东说念主路权分隔和分享单车协同经管，严管出租网约车违停、掉头等罪犯，共查处3000余起。邃密实施网约车“切片式”经管，领受“3+15”网约车电子围栏定点高下客措施，路面违停、粗略高下客、乱掉头等征象显耀减少。

二、交通组织流线责任机制

西湖景区最大的脾气是城湖一体、湖在城中，使其交通兼具旅游、过境等功能。西湖景区交通流量在各个季节、一周当中及夙夜岑岭时段呈钟摆式单项贯通特征。对此，在亚运西湖景区“C圈”的基础上，酿成西湖景区“一环两轴两线”的交通组织流线责任机制。

以环西湖景区说念路酿成“一环”，实施双休日及节沐日每天8时至17时小客车“单双号”通行，缓解双休日、节沐日西湖景区旅游交通压力。以灵隐区域说念路和南山路（玉皇山路至杨公堤段）酿成“两轴”，实施旅游旺季双休日、清朗节、中秋节、服务节、国庆节每天8时至17时小客车限量通行，缓解旅游旺季南线赏花季、灵隐烧香道喜客流带来的交通压力。

图8：西湖景区“一环”“两轴”交通流线暗意图

针对北线相差西湖景区的过境交通，字据灵隐区域动态交通运行情况，定时领受灵隐“微轮回”措施；针对南线相差西湖景区的旅游交通，实施万松岭贞洁绕行措施，酿成一南一北相差西湖景区两条交通流线，减少过境交通、旅游交通交汇影响。

图9：北线灵隐“微轮回”交通流线暗意图（左）南线万松岭贞洁绕行交通流线暗意图（右）

三、“公交+”多元换乘接驳机制

西湖景区内路网口头的固化且未通地铁，公交出行便成为了缓解景区拥挤的要道之举，故应完善“公交+”多元换乘接驳，普及公交蛊惑力、摊派率，保险说念路流畅。

（一）保险公交主体地位，完善多元换乘体系。相持公交优先，剥离12条非必要过境知道，重新构建以景区“两环十射九连八换乘”大地公交线网为主体，水陆不雅光交通和分享慢行交通为补充的景区群众交通服务网罗。积极推动构建完善5个“地铁+公交”、3个“旅游大巴+公交”、4个“出租网约车+公交”、5个“私家车+公交”的多元换乘体系。其间，公交日均客流39.6万东说念主次，同比增长49.6%，景区公交出行占比从40%普及至65%。

（二）优化公交调遣运行，普及公交服务品性。组建“公交+地铁+交警”三东说念主现场经管小组，实施公交站点列队预警，视情领受“只上不下、跳站运行”措施，减少公交靠站“列车化”征象。对进景区意见实施活泼车禁行措施（公交车以外），推动增开景点串联线、“大站快线”运行，取消景区沿线5个直列式公交车站，启用路外泊车场算作公交站点，普及公走运营效力。通过增多群众茅厕、风雨连廊等基础表率，加强次第经管、卫生保险和志愿服务，普及改革将台山泊车场、西溪路608号、里太祖湾157号、灵隐路32号等换乘场站服务品性。丰富西湖“公交船”、接驳电瓶车等援助群众交通样子，灵验保险旅客出行需求。

图10：西湖景区“公交+”多元换伺隙制暗意图

四、交通野心普及责任机制

景区交通野心从“公交优先、外围换乘”的交通经管和服务保险措施入部下手，字据照旧实施的“出租网约车+公交、小客车+公交、大巴+公交、地铁+公交”等多元换乘措施，以“景城联动组织、公交优化发展、经管工程结合”为野心方针，固化“地铁、旅游大巴、网约出租车、小客车+公交”4种模式，打造3个截流换乘界面，构建北、东、南三片区旅游集散体系。以“最小骚扰”为原则，围绕“近期、中期、远期”三个时期维度开展景区交通野心普及。

（一）集散中心的野心。北线野心以西溪路608号为旅游换乘集散中心，景区北线固化优化既有举措，责任日以灵隐路32号为换乘景色，周末小长假和黄金周以西溪路608号为换乘景色，实施出租网约车+公交的换乘集散服务。针对西溪路608号换乘距离远、换乘品性欠安，灵隐路-灵竺路占说念候客影响通行效力和游赏品性、灵隐路32号地块为景区泊车场服务私家车停放等近况，以“微改革+强疏散”和景色功能动态调养为重心，细化优化各场站功能分区，改善既有表率的换乘条目，重心折务景区旅游集散需求，保险经管措施高效运行。

南线野心以将台山泊车场为旅游换乘集散中心，景区南片鉴戒北片教导，旅游大巴+公交以将台山泊车场为换乘景色，出租网约车+公交以里太祖湾157号地块为换乘景色，服务南片旅游大巴、出租网约车换乘公交。针对将台山泊车场景色环境欠安、地皮权属复杂、里太祖湾157号地块承租至网约车公司等近况，平整将台山泊车场举座环境，优化出进口，增设配套表率，协调两处地块算作临时性集散景色使用，打造南片截流换乘点。

图11：西湖北线详细换乘系统暗意图及西溪路608号景色后果图

图12：西湖南线详细换乘系统暗意图及将台山泊车场后果图

（二）路网的野心。在依托现存城市交通表率相差景区的基础上，加强“湖城”协同，利用群众交通大运能弥补景区说念路容量承载力的不及，逐级截流、引导旅客通过城市群众交通+景区群众交通+慢性交通样子相差景区。深刻权术古望贞洁、虎跑路复线贞洁、南屏贞洁、宝石山贞洁等贞洁花式的可行性权术和工程实施决策，以分流穿越景区的过境交通，完善城市路网框架体系，竣事景区交通与城市交通的高超衔尾。

图13：远期景区交通路网野心图（左）和远期景区轨说念交通野心图（右）

（三）轨说念交通的野心。加密景区轨说念服务，利用轨说念交通补强杭州交通第三象限的缺失，既服务西北与东南地区关联，也服务景区交通集散。西向野心10号线南延，强化对灵隐、梅家坞等西部景区的服务；东向野心9号线西延至一公园，进一步普及西湖景区城市侧的轨说念顺利服务；南向野心24号线，串联西湖和湘湖两大景区，普及花港不雅鱼、太子湾等南部景区的轨说念服务；北向野心23号线，串联西湖景区与大运河两大景区。

五、交通详细共治机制

西湖景区交通治理是一项系统工程，必须相持系统想维、详细治理、共建共治。2024年以来，西湖景区交通治理缓缓构建了以假期协调指挥部为主导，以地铁客流引诱、公交高效运行、出租汽车经管、路面次第经管为重心的“一指挥、四联动”责任体系，酿澄净区交通详细治理新口头。

（一）建立假期协调指挥部。建立公安交警、景区管委会、市交通输送局、市公交加团“四方联动+交警专班+七个责任组”的沐日交通指挥调遣机制，确保各项措施高效落地、即时反应。健全大东说念主流交通济急管控机制， 五一服务节当日，北山街断桥大东说念主流满溢至活泼车说念，立即领受活泼车双向临时管控措施，提神发生东说念主员踩踏环节安全事件。

（二）实施路面次第联动经管。双休节沐日每天9时至17时，各主要网约车平台认真东说念主进驻公安交警，及时统计西湖景区派单总量，考据和完善电子围栏建立。会同景区管委会、市详细行政国法局等部门，加强机、非、东说念主路权分隔和分享单车协同经管，查处出租网约车违停、掉头等罪犯3000余起。

（三）实施宣传引导联动服务。协同90余家媒体、市文旅局、1000余家旅行社、90余家星级宾馆饭馆加强宣传，全面普及政策贯通率；召开住户、民宿代表等交通详细治理圆桌会，给与固化意见建议，领受针对性措施；建立宣传、网信、公安、景区管委会等多部门联动的舆情监测和导控机制，悉数春季旅游旺季时期社会面信访、舆情沉稳。

六、对于优化完善西湖景区交通治理的想考

通过对西湖景离别时段交通经管和服务保险责任的实验和探索，对进一步作念好景区交通治理提议以下想考：

（一）加强景区交通野心。处理交通问题，要道是野心、培植，其次才是经管。在景区的交通野心上，要重心处理好过境交通和旅游交通互相交汇的问题，合理野心知道，承担分流景区过境交通流量，减小景区的交通压力。

（二）科学组织景区交通。在科学合理野心的基础上，景区交通治理的要紧举措和要道在于交通组织的科学化、邃密化，通过欺压景区交通流量、挖掘景区说念路通行后劲、加强部门联动治理等技能，提高交通运行经管水平。

（三）鼓励群众交通发展。纵脱实施公交优先计策，加强交通政策理念，从以车为本向以东说念主为本飘舞，以新的理念加强群众交通政策与经管措施，进一步从体制、政策、培植、经管等方面，优先发展群众交通。

（四）强化多方协同联动。景区交通治理波及政策、野心、经管，关系政府、城市、庶民，需要政府组织、多部门结合、全社会共同奋勉。惟有在发展中不休权术新情况、开放新想路、提议新对策，才能灵验化解矛盾，酿成社会化治理的高超局面。

（文 /杭州市公安局党委委员、副局长孔万锋，杭州市公安局党委委员、交警支队支队长柯汉根，杭州市公安局交警支队办公室朱生晖、朱晓明、陈铭）

编校 | 张翼飞

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